中国药店－宏观形势篇：药品流通业的规划思路

　　商务部已经在具体实施和承担一些事务，想尽快到位，成为药品流通行业真正的“娘家人”。

　　2009年11月25日，商务部会同国家食品药品监督管理局发布了《关于加强药品流通行业管理的通知》，文件首次明确将商务主管部门作为药品流通行业的管理部门。

　　有人戏称，药品零售行业终于从“无人领养的孩子”，变成“有娘家的人”。那么，作为“娘家”的商务部，对于全国药品流通行业管理的整体思路到底是怎样的？近一年间各省市商务厅、局对药品流通行业的管理介入程度如何？商务部进退维谷筹划的全国药品流通行业发展规划纲要到底何时面世呢？

　　“娘家人”的心声

　　商务部作为药品流通主管部门登台亮相，大家都在问，究竟是多了一个“婆家”，还是多了一个“娘家”，我可以明确地告诉大家，我们是“娘家人”。

　　商务部在接管药品流通行业后，和有关部门进行了工作衔接，包括食药监局、卫生部、医改办，同时对各个省市也提出了要求，要求各个省市的商务主管部门尽快接手，明确相关职责，而且要积极参与涉及流通行业的国家医改政策，特别包括我们零售药店的一些政策制定。

　　我们也多次召开了相关会议，听取了药品批发企业和零售企业对于医改方案的一些意见，以及遇到的困难。应该说商务部已经在具体实施和承担一些事务，想尽快到位，成为药品流通行业真正的“娘家人”。

　　同时，商务部也听取了很多专家和业界的意见，正着手研究制定药品流通行业的发展规划。药品流通行业的发展规划主要目的是勾画行业发展的未来蓝图，包括基本思路、大体的主要原则和方针，需要谋篇布局。从宏观上，便于行业各个不同的企业找到各自的定位，对行业发展形成合力，药品行业的发展规划，实际上也是起这样一个作用。

　　在研究制定过程中，我们感觉到企业倾注了极大关注和热情，我借这个机会，把规划的一些基本想法和原则与大家做沟通和交流。

　　就药品流通行业定位来讲，它一头连接着生产，一头连接着医疗机构和患者，应该说是保障人民购药方便和用药安全的最终环节，也是我国医疗卫生事业的一个重要组成部分。“药店承担20%左右份额，医疗机构承担80%份额”的供应格局从发展方向上会逐步改变，这是非常明确的。

　　另外，随着中国城市化进程的推进，特别是人口老龄化的发展趋势，药品流通行业的市场空间非常大。对于保健、养老、社会化的服务，包括保健品的经营带来了非常广阔的市场空间。

　　所以，新时期推动药品流通行业的改革发展，必须以科学发展观为指导，坚持以人为本，同时要结合我国国情，借鉴国际有益经验，深化体制改革，优化结构，提高效率，以统筹城乡、规范秩序为着力点，大力推动药品流通行业的结构调整，稳步提高行业的集中度。

　　坚持“四原则”

　　我们认为，推动药品流通行业改革发展，应当坚持以下基本原则:

　　一、政府引导，充分发挥市场机制的基础性作用。突出政府行业主管部门在规划管理、政策制定等方面的影响作用，消除妨碍公平竞争的体制和机制因素，发挥好市场机制在配置药品流通资源中的基础性作用，实现药品流通企业的优胜劣汰，逐步提高行业集中度和流通效果。

　　我们在推动行业市场的集中度包括连锁经营方式上，要尊重市场的选择，要根据市场机制的基础性制度来配置资源。

　　二、科技引领。提高药品的供应和保障能力，加强行业标准化建设。这项工作的加强，有利于行业自身的健康发展，同时也可以利用先进科学技术来提升信息化水平，加快发展流通的现代化，从而提高我们行业的效率，降低成本，保障供应。

　　三、统筹城乡，保证边缘地区的药品供应。药品的供应有比较强的社会公益性，所以一方面要加强监管，同时要采取多种措施，加强农村和边远地区药品的配送网络和零售体系建设，确保城乡发展能够协调，稳步提高农村以及边远地区用药的可行性。这一原则是药品流通行业的特殊性，企业的发展不能单纯追求利益。

　　四、行业自律，促进企业规范经营。加强对企业守法、守规和诚信经营宣传教育，充分发挥行业组织包括商业协会等社会组织的自律作用，建立行业内的违规、惩戒和退出机制，规范市场秩序，促进用药安全。

　　未来工作方向

　　目前，行业发展规划的制定和相关标准的制定正在加紧进行，规划正式颁布之前，还会在网上征求社会公众的意见和业界意见。所以在促进行业健康发展方面，今后一段时期的主要工作是以下几个方面:

　　一、努力适应医药卫生体制改革形式的需要，落实各项改革措施，积极配合国家医改和基本药物制度的实施，密切跟踪基本药物制度和药品招标采购政策，对药品流通行业的一些影响，做好部门协调，完善相关的政策。

　　这方面我们要开展一些政策的宣讲，充分利用现有的药品流通网络，保证基本药物和其他药品在基层的安全有效供应，指导零售药店按照有关规定配备和销售基本药物，健全有关招标、采购和配送制度，确保不同地区不同所有制企业公平竞争、平等参与。

　　二、引导药品批发企业的重组和兼并，做大做强。利用市场机制和经济手段，加快行业结构调整，提高行业的集中度，鼓励和支持全国性和区域性的优势流通企业，通过收购、兼并、联合、参股、控股等方式，利用产业基金、融资担保、上市融资和利用外资等多种经济手段，扩大覆盖面，实现规模化和集约化、国际化的经营。支持专业性或其他有特色的中小药品批发企业，充分发挥其在专业上的优势，来做精、做细、做强。

　　从全国药品流通行业分布来看，最终会形成全国性集团企业为龙头、区域性的企业为主体、地市级企业为基础的遍布城乡的药品流通网络。

　　三、加快发展现代医药物流，逐步完善药品供应链体系。积极鼓励现代医药物流的发展，逐步建立标准化、信息化、自动化、社会化高效医药体系，完善药品供应链。未来将以全国和区域性的大型药品流通企业为核心，建立起包括第三方医药物流在内的，能够辐射相关区域市场的现代物流配送体系，大幅度降低物流成本，确保药品质量安全。这个物流体系构建，是药品流通行业规划的一个重要内容。

　　四、支持药品零售企业发展，加快连锁经营的发展。以安全、有效、方便、及时为原则，完善药品零售业的规划管理。根据城乡发展规划和人口的结构变化、居民的分布，实现存量优化，有序竞争，构建满足人民群众需要的药品零售网络体系。鼓励在新建住宅区以及边远地区、农村乡镇设置药店，逐步在零售药店配备执业药师，提高药品质量管理和药学服务水平。还要打破地方保护和地域限制，支持有实力和管理规范的零售连锁企业，拓展全国性的连锁网络。

　　对于连锁药店来说，未来五年是一个高速发展期，在这段时期进行兼并、重组和网络的重新布局，是非常有空间的。

　　五、加强基础建设，为药品流通行业创造良好条件，这是政府主管部门的本职工作。

　　1、会同有关部门加强药品流通的监管，大力整治药品流通当中的挂靠经营、代开发票、倒买倒卖税票、经营药品违法违规等行为，规范药品营销人员的业务行为，整顿和规范流通秩序。

　　2、加快推进行业标准化和信息化建设，建立能够全面反映药品流通行业发展动态的行业统计制度，及时掌握行业发展动态，为宏观决策，也包括为企业、行业发展提供一些支持和参考。

　　3、协调配合有关部门，推动改革医药体制和药品的定价采购机制。

　　4、加强全行业诚信职业道德教育，广泛开展诚信经营、示范创点活动，引导药品企业加强信用方面管理，防范信用风险，加强药品流通从业人员的职业行为的规范。我们想积极探索对职业经理人、执业药师和药店收银员、经销员等不同岗位的从业人员的职业行为建立信用档案。

　　连锁药店的未来前景

　　作为行业主管部门，下一步将加强对药品零售行业的引导、扶持和服务，充分发挥市场机制基础性作用，帮助企业协调解决发展当中遇到的一些障碍和各种问题，创造有利于企业走向集约化、规模化经营的市场环境，支持药品零售企业发展连锁经营，让企业在公平、公正环境当中做大做强。

　　预计到2015年，我国连锁药店占零售药店总数的比例会比现在有明显提高，现在大约在1/3，下一个五年规划期以后，在2015年要提到2/3这个比例。同时药品连锁企业的百强销售，会占到药店零售年销售总额的60%以上，这是我们的估计，可能形势的发展比我们的估计还要快。

　　我们希望广大的药品零售企业，能了解市场发展趋势和动态，趁势而上抓住发展机遇期，进一步加快药品连锁经营发展步伐，同时要更加规范企业管理。

　　我们作为药品流通行业的主管部门代表，也会积极支持和依托行业组织、研究机构和广大企业，在这一项行业管理工作中广泛听取各方面意见，积极反映行业的诉求和遇到的问题，争取一些政策来支持行业的发展。我也殷切希望，《中国药店》能和各零售企业继续深入地探讨，不断总结经验，推动我国药品零售行业跃上新的台阶。

　　（根据录音整理，未经本人审阅，标题为编者所加）

中国药店(上半月刊)封面

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宏观形势篇：药品流通业的规划思路

【2010年11月上半月刊总第116期】【作者：向欣（商务部市场秩序司司长）】【阅读量：9736】【大 中 小】【打印】

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【2010年11月上半月刊 总第116期】【作者：向欣（商务部市场秩序司司长）】【阅读量：9736】【大 中 小】【打印】

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