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与此前国大药房一家独领风骚不同的是，本轮并购潮参与的企业众多，既有一心堂、老百姓、益丰等3大上市连锁药店加入，也有大参林、众友健康、漱玉平民等备战IPO企业参与，共同构成了“百花齐放”的热火局面。而这，正好符合国家一直以来鼓励连锁经营、提升集中化程度的政策导向。中国药店：www.ydzz.com
鼓励是一回事，但实际操作中行政部门的一些政策、规范未“与时俱进”，比如并购变更涉及的新店开办、GSP认证、医保定点药店衔接等程序繁琐，就让不少投身于兼并收购潮的企业备受“折磨”。中国药店：www.ydzz.com
行政的“槛儿”中国药店：www.ydzz.com
一直以来，集中度较低便是中国药品零售行业的显性特征。即便像国大药房、一心堂、大参林、老百姓、海王星辰、益丰等标杆性企业，各自销售额占全国市场的比重也仅在3.5%或以下。中国药店：www.ydzz.com
从网络布局来看，市场同样较为分散，国内至今还没有真正意义上的全国性连锁。覆盖最广的当属国大药房，但也只不过在18个省市自治区、60多个城市拥有3000多家门店；紧随其后的是老百姓大药房，通过近期非公开发行股票收购兰州惠仁堂药业连锁有限责任公司65%股权事项，其已经进入了包括湖南、陕西、浙江、江西、广西、山东、河北、广东、天津、上海、湖北、河南、北京、江苏、安徽、甘肃等在内的16个省级市场……中国药店：www.ydzz.com
因此，要想快速构筑全国性的市场版图，最便捷的莫过于运用兼并收购的资本运作手法。中国药店：www.ydzz.com
以一心堂为例，其是近一年多来收购药店最多的连锁巨头。公司董事会秘书、副总裁、财务负责人田俊2015年12月30日接受投资者调研时说：“中国零售药店市场的发展，将会跟美国的演进路径类似。2015年沃尔格林收购Rite Aid、CVS收购Target，也就是行业第一并购行业第三、行业第二并购行业第四，由此美国零售药店市场形成了两强对峙的格局。在后工业时代，互联网化趋势之下，中国市场的整合速度会更快，时不我待，一心堂必须快速完成行业整合任务。”中国药店：www.ydzz.com
据田俊介绍，一心堂门店拓展会继续沿着以往的轨迹进行。“在原来就有子公司的地区，以并购门店为主，例如山西、广西地区；反之，则优先并购公司，比如一心堂原来在海南地区没有布点，便率先并购了广安堂。”中国药店：www.ydzz.com
不过，田俊强调说：“从法律意义上讲，并购门店实际上并不存在，因为在我国行政许可不允许转让（注：零售药店开办属于行政审批或许可的范畴，而根据2004年7月1日起施行的《行政许可法》第九条规定，依法取得的行政许可，除法律、法规有特殊规定的，一律不得转让）。所以，通过资产收购方式纳入囊中的门店要原址关闭、原址新开，最终都表现为新开门店。并购公司属于股权层次的收购，目前不会遇到这样的问题。”中国药店：www.ydzz.com
除了比较繁琐的重新办理证照流程之外，门店级并购除再开一次店、换发营业许可证、再次过GSP认证外，如果之前就有医保定点资格的话，接手方还需要处理医保衔接等事项。而这，实际上会给企业增加不少不必要的运营成本。中国药店：www.ydzz.com
清“障”的办法中国药店：www.ydzz.com
对于前文田俊提到的政策问题，全国人大代表、老百姓大药房连锁股份有限公司董事长谢子龙早就深有感触。2015年“两会”时，他在致国家食品药品监督管理总局的《关于鼓励连锁药店发展简化并购和新店开办手续的建议》中便指出，影响连锁药店并购进程的主要因素包括几方面：中国药店：www.ydzz.com
——收购后企业与门店经营证照过户困难。连锁药店实施并购重组时，需要重新办理相关经营证照，而且是按照新开办企业对待，需要到监管部门注销原企业再申请开办新企业。这其中是个漫长而复杂的过程，手续繁琐、进度缓慢，往往耗时几个月的时间。在证照变更期间，企业必须停业等待，而这会给门店和公司带来相当大的直接或间接损失。中国药店：www.ydzz.com
在证照办理过程中，有的地区存在着地方保护主义。外地企业在该地区的发展会受到药监、工商、税务、医保等多方面的限制，并且按新设企业对待，市场准入要求高，与当地药店标准差异大，存在不公平、不规范审批现象，影响了药品零售连锁企业跨区域、集约化、规模化发展。中国药店：www.ydzz.com
——医保定点药店资格承接问题。连锁企业收购药店后，原药店的医保定点资格需要注销，由收购方按照新设门店重新申报，此时能否顺利承接、取得定点药店资格则具有很大的不确定性。一些地区过户困难或不许过户，有的地方规定需重新开业2年以上才可申请医保定点药店，以及受医保定点药店总数控制的影响，使得并购后的连锁药店无法继续获得医保定点的资格。中国药店：www.ydzz.com
——新开药店审批流程复杂。各地新开药店审批权限分散，市场准入标准不同。由于新开药店需要经过筹建申请、空架验收、GSP认证等环节，各个环节之间部分项目重复，各环节都有自己的审批时限，审批的不确定性导致门店开业风险增加，承租店面等费用上升……中国药店：www.ydzz.com
对于上述问题，谢子龙不仅指出了症结所在，他还提出了一系列的解决方案：中国药店：www.ydzz.com
——药店收购中经营证照办理与医保定点资格承接，建议由国家食品药品监督管理局协调社保、商务、工商相关职能部门出台简化流程的操作程序，对被收购的门店按标准及时进行检查验收，符合标准的应继续保留医保定点资格。中国药店：www.ydzz.com
——简化连锁药店新开门店的审批流程，压缩审批时限，提高审批工作效率，为连锁药店发展提供保障。中国药店：www.ydzz.com
在谢子龙看来，促进药品零售连锁经营，有利于整顿药品流通行业秩序，促进行业规范程度提高，为消费者提供更为质优价廉的药品和更好的专业服务。通过推动连锁药店兼并重组、给予连锁药店政策倾斜、简化连锁门店审批流程，将有力地推动零售药店连锁化发展，使其更好地为广大人民群众用药安全、方便和健康保障服务。中国药店：www.ydzz.com
2015年10月14日，浙江省食品药品监督管理局发布《关于优化服务举措促进生物医药产业创新发展的若干意见》，在简政放权方面有诸多创新之举，比如，拟全面深化审批制度改革，“能放则放”，允许药品经营行政许可与GSP认证“合二为一”，现场检查合并为一次完成；比如为推动医药企业兼并重组，简化企业整体合并手续，按变更企业名称、生产地址、生产范围事项要求办理，简化企业分立分设手续等；比如为提升企业市场开拓能力，“能宽则宽”，支持药品零售连锁企业跨区域开设直营门店，对符合许可条件和新版GSP要求的药品批发企业跨区域迁址不设限制……中国药店：www.ydzz.com
这一变化让包括谢子龙在内的药企负责人颇感振奋，因而在朋友圈广为转发。在他们看来，浙江局新政的推行，将有利于药品企业回归到市场主导，有利于培养和提升企业的综合竞争力，让企业在良性竞争中发展。中国药店：www.ydzz.com
言外之意，在并购重组快速推进的药品零售行业，相关的创新之举需要在更多省市推动与实施，这样阻碍集中化提升的症结才能真正破解。中国药店：www.ydzz.com
