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网上药店:监管新课题

【2012年01月上半月刊 总第130期】【作者:周玉涛】【阅读量:8248】【 】【打印



  破解网上药店监管课题的关键在于明确第一责任主体,并以其为中心建设广泛覆盖的监管网络。中国药店:www.ydzz.com

  网上药店的迅速崛起,着实令监管部门感到措手不及,在缺乏有效监管机制和监管手段的前提下,网上售药渠道显得有些混乱不堪。既熟悉又陌生的网上药店,对于监管部门来讲是一个崭新且棘手的课题。中国药店:www.ydzz.com

  事与愿违中国药店:www.ydzz.com

  近万家非法网上药店充斥网络,与寥寥数十家合法网上药店形成了极其鲜明的对照,映射出我国网上药店监管的现状。究其根本原因,在于自2005年网上药店出现始,对其监管职责的划分至今仍未厘清且愈显纷乱,管理路径颇显泥泞。中国药店:www.ydzz.com

  从监管实践来看,长期以来,药监部门面对网上药店的虚拟化、跨地域化难点,始终独力承担网上药店监管职责,尽管遗留了诸多的监管无奈,但整体监管格局还算清晰。但随着零售药店划归商务部管辖后,尤其是今年内商务部提出对网上药店进行全面规划动向后,似乎预示着网上药店的监管职责一并横向转移至商务部门。至此,网上药店的监管格局始显得扑朔迷离。中国药店:www.ydzz.com

  而从理论上划分,网上药店的监管职责则更显纷繁复杂。单纯从网上药店的基本属性分析,商务属性对应的经营活动监管应由工商部门执行,而药品属性对应的资质审批则应由药监部门负责……网上药店的经营行为同时可能辐射至公安、质监等一揽子职能部门。中国药店:www.ydzz.com

  正是在这种难以梳理的复杂局面下,网上药店成为职能部门的监管盲区,非法行径滋生蔓延。事实上,在我国医药行业存在类似的“事与愿违”的事例并不鲜见,譬如近年才逐渐呈现规范化的保健食品领域之前即呈此种状态——原本期望的各职能部门间的协作,最终演化成行政不作为的始作俑者。中国药店:www.ydzz.com

  明确“第一责任主体”中国药店:www.ydzz.com

  欲尽快改变网上药店的监管现状,当务之急在于清晰绘画出相关职能部门的职责分布图。中国药店:www.ydzz.com

  从监管的既往效果来看,无论是依历史沿革“独唱”的药监部门,抑或意图“独揽大权”的商务部门,恐都无法独自负重网上药店监管职责。因此,实现各相关职能部门间的无缝隙合作,即使存在极大困难,从目前来看,也是抵达优化监管效果的最佳路径。中国药店:www.ydzz.com

  力是矢量,形成最大化监管合力的首要任务在于确定力的方向,亦即明确网上药店的直接责任主体,或称“第一责任主体”,并通过法律等有效途径,赋予其限定范围内的绝对的“领导”权力。药监部门独力监管时代,尽管职责划分较为清晰,但存在的问题在于凭借其自身力量难以全面应对网上药店的多重属性产生的众多问题,同时面对同级乃至上级部门乃以获取有效的帮助,面临“小马拉大车”的尴尬。鉴于此,要形成各职能部门间切实可行的联动合作机制,以第一责任主体作为发起人,其他部门应在第一时间内给予呼应。中国药店:www.ydzz.com

  网上药店的跨地域属性无疑也是阻碍监管职能发挥的一大症结。相关职能部门中多数已脱离垂直管理的行政体系,是属属地管理原则范畴,因此加强区域合作、地域合作也是亟需建设的重要机制。网上药店的特性决定,对其监管并不能单纯依靠某一职能部门的力量,而应形成由点及面的广泛覆盖的监管网络。中国药店:www.ydzz.com

  同时,美国对于非处方药的管理模式也可借鉴应用于网上药店监管体系之中。美国消费者健康保健产品协会是形成对非处方药市场有效管理的重要机构,美国非处方药生产企业几乎全部是其会员单位。而用于网上药店的监管,同样可以组织相关的机构,吸收拥有合法资质的网上药店经营企业参加,利用其对于网上药店的深入理解,完善相关的法律法规体系,同时制定适宜的行业规则。想必,这一做法会比通常采取的意见征集或者约谈做法效果来得更直接、更明显。中国药店:www.ydzz.com

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