好政策 坏政策
【2016年03月上半月刊 总第216期】【作者：郝岚】【阅读量：76562】【大 中 小】【打印】
这一个月来，围绕药品电子监管码的存废之争牵动着每一个药品零售行业中人的心弦，尤其是抗争是以“民告官”——湖南养天和大药房状告国家食药监总局——这样激烈的方式所进行。由于痛感“不公平、不合理、不合法”，全行业参与其中，目标明确，态度果敢，言辞激烈，参与度、影响力前所未有，结局也出乎意料地圆满：2月20日，国家食药监总局宣布，暂停执行药品电子监管码，并修改GSP，删除有关电子监管码条款，就建立新的药品追溯体系公开征求意见。中国药店：www.ydzz.com
依笔者视野所及，这是药品零售企业第一次以诉讼的形式向国家最高主管部门谋求自身权益不受损害，更是第一次取得这样正面、积极的结果，其中有许多方面值得总结思考。中国药店：www.ydzz.com
首先，国家食药监总局在这次“打码”事件中的表现可圈可点，其正面面对、快速反应、积极解决问题的做法赢得了行业的一片点赞。从1月25日养天和递交一纸诉状到国家食药监局宣布暂停执行药品电子监管码并修改GSP相关条款，延续十年的沉疴的解决仅仅不到一个月的时间，中间还隔了个春节长假。不排除这一事件的迅速解决有阿里健康这一“硬伤”以及“属于历史遗留问题”的因素，但将之置于依法治国、依法行政、简政放权、促进市场公平竞争、向服务型政府转型的大背景下，我们有理由期待行政监管的逐步法制化、规范化及科学决策将成为一种常态。多年来，企业强烈不满于各级监管部门闭门造车的政策、傲慢或者消极不作为的行为，这次打码事件中空前一致的行动不啻是对长期不合理不合法监管的一次集体发泄。这次，国家食药监局显现出的正视行业诉求，清除沉疴积弊的勇气、责任和担当，为各级药监部门带了个好头。中国药店：www.ydzz.com
其次，行业的维权行动也摸索了一条可行的范式。养天和一马当先，不惮公权，既是为自身也是为行业利益告诉；接着，三大上市公司联合声明，鼎力声援；然后，几十家百强连锁分别通过各自官方微信发布声明齐声附和。这其间，行业意见领袖不断发声，有理有据有激烈的态度，行业媒体和各类自媒体推波助澜，由于这起事件中不乏“民告官”、“官商勾结”等吸引眼球的元素，也引发了大众媒体和公众舆情的关注，推动了事情的快速解决。在此过程中，一向被边缘化的药品零售行业的影响力也得以被重视。中国药店：www.ydzz.com
虽然行政监管双方关于电子监管码的博弈以其暂停执行暂告结束，但如何建立一套科学有效的药品追溯体系以替代电子监管码的功能才刚破题，如何确保行业政策符合实际并得以有效执行，最终造福于广大民众，更需要各方深思。中国药店：www.ydzz.com
作为承担行业“顶层设计”的国家主管机构在制定和落实相关政策时，既要站在战略制高点，总体规划，明确目标，又要一切从实际出发，深入企业基层调查研究，广泛听取各方意见，甚至及时纠错以避免更大损失。切忌好大喜功，脱离实际，一意孤行。前有大力推行的执业药师配备到期难以达标不得不以从业药师代替，现有电子监管码面临废弃，不仅在强制推行过程中浪费了巨量的人力物力，而且“朝令夕改”令人对监管规则产生不确定感，也使政策法规的严肃性受到伤害。第二，程序合法。电子监管码事件中最令群起而攻之的，是不经公开招投标选择与医药同业有商业竞争的阿里健康作为开发运维方，不经任何听证将电子监管码写入GSP强制推行，程序的不合法成为“死穴”。今后，是否程序正义、阳光执法，将成为行业和舆论监督行政管理者是否依法行政的重要方面。第三，考虑制度成本。电子监管码最为企业诟病之处是重复建设并大大加剧了企业成本，设计再完美的监管制度，如果管理的所有成本完全由被管理者承担且使其不堪重负，都注定得不到有效执行。中国药店：www.ydzz.com
总之，一个兼顾了“经济性、有效性、公平性、合法性”的行业政策才是好政策，也才能保证执行效率。中国药店：www.ydzz.com
