郝岚：监管权力释放了，我们纠结了
【2014-06-23】【作者：郝岚】【来源：中国药店微信】【阅读量：69563】【大 中 小】【打印】
比起以往的行业监管政策甫出，一边倒地抱怨、抗争或者无望的消极不同，互联网食品药品经营监督管理办法征求意见稿刚一发布，即在行业内引起激烈反应，各种官方民间研讨座谈会积极建言献策，赞者称其是多年来难得的好政策，其中互联网药品经营主体放宽、处方药可以在网上销售、互联网药品交易第三方平台合法化、可以委托社会化配送等规定都尺度大开，亮瞎了人眼；弹者担心多年规范经营建立的药品安全壁垒被攻破，给监管带来更大难度，给用药安全带来更大隐患。意见之争的主体分别是电商与实体零售的代表，因此也被看作市场新生力量与既得利益者之争。且不论这种“路线”划分是否正确，仅从心理学上说，人的本能选择，一定是利和弊而不是是和非，所以，“屁股决定脑袋”的站队也无可厚非。一个行业的游戏规则，由从业者充分参与意见，监管部门只有充分地权衡各方利益，才能制定出既着眼于长远又切实可行的好政策吧！中国药店：www.ydzz.com
与互联网食药监管办法松绑了多年的桎梏一样，今年上半年行业政策频出，如《中国药店》杂志七月上半月刊所报道的，低价药目录撕开了药品招标的铁幕，北京市新规允许GSP总部统一认证、不再硬性要求门店配备执业药师等。政策新风拂面，释放了重要的信号：“发挥市场在资源配置中的决定性作用”的十八届三中全会精神正被政府部门切实践行，简政放权，将“通过市场规则保障公平竞争”作为界定权力边界的原则，以激发各类市场主体的发展活力和创造力，最终造福于民。中国药店：www.ydzz.com
本届政府与“市场主体”主旨相配套的是“负面清单”管理模式，即“法无禁止即可为”，制度改革释放出巨大的政策红利。怎么理解这种“红利”呢？就是说，以前的“正面清单”监管模式是“法无授权不可为”，即只有法律和相关制度规定准许做的事才是合法的，否则，均为不合法。这就将法律规定可以做之外的空间留给了监管运作，过度监管、弹性执法、权力寻租等“潜规则”横行，企业苦不堪言。而“负面清单”模式将法律规章禁止之外的巨大空间留给了市场，也将自由创新的红利留给了市场，留给了企业。但对于这个“巨大空间”的交接，对习惯了“正面清单”式监管的管理者和被管理者都有着诸多的不适应。中国药店：www.ydzz.com
对于管理者来说，抛却部门利益或个人利益不谈，转变思维模式和行为模式肯定有着艰难的过程。放权难，放权后的监管更难。简政放权放宽了市场准入，但宽进要以严管作保障，放宽了前置的审批，更应加强事中、事后的监管，加大违法处罚力度，严刑重典治乱。在任何国家，事关安全、健康的民生大事都应是政府强力监管的地带。网上药店嫁接互联网和药品经营两个领域，互联网的自由、开放、快速、无疆域的特点，在迅速做大市场、普惠广大消费者的同时，无疑也会使药品安全的风险放大。而且，互联网嫁接实体经济的新生事物层出不穷，创新远远超前于监管者的规定，如何在创新与规范、效率与安全之间寻求平衡点？考验着政府监管者的能力、智慧和胆识。这一次，CFDA表现出的迎难而上，勇于承担的姿态被普遍叫好。中国药店：www.ydzz.com
对于企业来说，则要学习着如何适应负面清单监管。首先要自己承担经营活动的各种后果，不再寻求政府部门的特殊政策和特例支持、习惯性地依赖于政府的帮助。同时，在法规禁止之外大胆探索创新，充分享受创新的红利。中国药店：www.ydzz.com
对于互联网药监新政的业内之争，我宁愿看作是认识之争，而非所谓的颠覆者与既得利益者之争。第一，互联网与实体经济不是颠覆和被颠覆的关系，而是彼此融合的关系，线上线下融合是大势所趋。第二，对于置身于充分竞争领域的每一个市场主体来说，没有人是真正的既得利益者，“每个人的真正利益就是公平自由的竞争”（张维迎语）。中国药店：www.ydzz.com
（作者系中国药店杂志社常务副主编）中国药店：www.ydzz.com
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