中国药店－怀仁集团董事长林承雄：关于加强怀化市全民健康教育的提案

　　2015年12月29日上午，怀化市四届人大四次会议开幕，人大代表、政协委员认真听取政府工作报告。怀化市政协常委、怀仁健康产业集团董事长、怀化市医药行业协会会长林承雄参加会议，并围绕健康主题提出议案。

　　提案一：关于加强我市全民健康教育的提案

　　近年来，随着我市社会经济发展，人们生活水平提高，市民的健康意识不断增强。但由于各种原因，与之相对应的身体素质不仅未见明显提升，反而随着物质生活水平的提高，许多慢性病，如糖尿病、高血压、心脏病、恶性肿瘤等疾病出现了较快增长的趋势，特别是心血管病、糖尿病这些现代文明派生出来的“富贵病”尤为突出。目前，我国癌症、糖尿病、心脑血管等慢性非传染性疾病已成为广大人民群众健康的主要威胁，并构成疾病社会负担的大部分(68.7%)，且正在以18%的年增长率上升。看病难、看病贵，尤其是看病烦日益成为突出的社会问题。因此，如何让更多的人了解和接受健康知识教育，已成为全社会关注的问题。多年来，在市委政府的领导和重视下，经过各级政府主管部门和社会各界的不懈努力，我市的全民健康教育虽然取得了一定的成绩，但与紧迫的形势与任务相比，仍然还存在许多不足：

　　1、对健康教育的重要性认识不足。我市目前人口老龄化明显，高血压、糖尿病等慢性疾病已成为影响市民生活质量的重要因素。主要原因是整个社会对健康知识的知晓率仍然较低，仍处于健康意识淡薄状态，对健康知识也缺乏强烈的需求。

　　2、健康教育尚未形成全社会参与的局面。健康教育作为全民的一个系统工程，应该做到全社会参与，但各级政府有关部门对该项工作还未引起足够重视，缺乏专项工作计划。

　　3、健康教育缺乏以各级医疗部门、社区及学校为主阵地的固定教育场所，难以保证系统化、经常化和制度化开展活动。

　　4、职业健康意识淡薄，职业防护不够健全。我市目前从业人员健康知识知晓率和培训率较低，使从业人员职业防护意识差，职业病时有发生。

　　健康教育是公民素质教育和公共卫生建设的重要内容，是一项最经济有效的卫生保健政策。世界卫生组织把健康教育和健康促进列为预防和控制疾病的措施之一，作为21世纪前20年全世界减轻疾病负担的重要策略。相关研究表明：1元健康教育的投入，可节省8．59元的医疗费用。加强全民健康教育，既是一项系统的民心工程，又是一项低投入高产出的效益工程。为此，特建议：

　　1、牢固树立“健康是第一民生”的思想。

　　健康教育工作要与时俱进，摒弃医药卫生工作是局部工作的思想，把发展医药卫生事业作为党和政府的重要职责和头号民生工作来对待，从注重医药卫生行业的发展转变到改善民生、保障民生和提高民生质量上来，转变到维护人民健康利益和健康公平上来，努力实现医疗卫生事业由治疗疾病为中心向维护健康、保障健康为中心的根本转变，不断改进健康教育工作方式，着力推进全民健康行为的形成。

　　2、制定全民健康教育专项计划，加强全民健康教育的阵地和机制建设。

　　一是继续加强医院的健康教育主阵地作用，加大医院健康教育、妇幼健康教育、疾病健康教育的力度；二是充分发挥社区卫生服务中心和农村卫生站的作用，建立居民健康档案，对慢性非传染性疾病实行干预；三是大力发挥行业组织和健康产业骨干企业的行业联系和市场网络作用，有效整合资源，形成政府、社区、企业、学校各方齐抓共管健康教育的合力；四是继续做好职业病防治工作，深入企业开展各项健康教育和健康促进活动，创造职业卫生服务与监督新模式，促进企业健康发展。

　　3、结合“四个怀化”建设和省级文明城市创建，开展“健康单位”创建活动。为倡导健康理念，提倡健康生活方式，树立文明健康的形象，构建健康和谐的工作环境，开展“健康机关”、“健康企业”、“健康社区”、“健康学校”和“健康村镇”创建活动，在创建活动中广泛开展控制吸烟、体育锻炼、节能环保、健康技能、健康服务、饮食卫生等各方面的主题活动，做到三有三进，三有即创建单位有人分管健康教育工作、有健康教育阵地（宣传橱窗）、有健康教育资料；三进即健康媒体（宣传片、宣传册）、健康讲座、健康咨询进入创建单位。并在示范社区和村镇开展各种形式多样的健康促进活动和健康传播效果研究，以点带面进行推广。

　　4、充分发挥各种媒体的宣传教育作用。

　　利用电视媒体开辟全民健康教育频道，利用互联网开辟全民健康教育网站，利用报刊杂志开辟健康知识专栏等来宣传普及健康科普知识，实现传播手段多样化、现代化、网络化的目标。充分利用网络特别是移动互联网新媒体新平台进行健康教育与健康促进的宣传与推广，让更多市民从中受益，同时达到各部门各地健康教育整合资源、互惠共享的目的。

　　5、开展全民健康教育日（教育周）活动。

　　在世界心脏日、联合国糖尿病日、世界高血压日、世界结核病防治日、预防接种日、碘缺乏防治日等各种特殊活动日开展主题宣传教育活动，通过全民健康生活方式行动和全民健康生活方式日的宣传，用正确科学的健康知识引导人民群众健身养生，践行健康生活方式，做到：食盐少一点，血压低一点；肥肉少一点，血脂降一点；饮料少一点，血糖稳一点；剩菜少一点，危害减一点；静坐少一点，肥胖远一点；烟酒少一点，运动多一点；牢骚少一点，心情好一点；慢病少一点，寿命长一点。

　　提案二：关于设立怀化市健康产业投资基金的提案

　　我市位于武陵山片区核心地带，依托武陵、雪峰两大山脉，中药材资源丰富、生态环境优美、综合交通便利，发展健康产业有得天独厚的优势。经过多年的努力，健康产业已逐渐成为我市经济的支柱产业，为经济社会发展作出了突出的贡献。特别是在经济发展进入转型换挡的新常态以后，在引领服务业发展、支撑创新增长、解决劳动力就业、增加政府税收等方面日益发挥着不可替代的重要作用。但是，另一方面，我市健康产业的发展也面临着一系列的突出问题，特别是由于我市经济社会还欠发达，政府财力有限，投入严重不足，对社会资本的示范引领、主导调控、政策支持的力度还不大，发展健康产业的综合潜力还没有充分发挥出来。

　　为充分发挥财政资金的杠杆效应和引领作用，引导社会资金主要进入对健康产业初创期企业、创新型企业和具有高成长性的企业进行投资的创业投资领域，进一步健全我市健康产业创业投资体系，促进和推动优质创业资本、项目、技术、人才向健康产业集聚，为此特提议：

　　1、由政府资金、社会资本共同发起设立怀化市健康产业创业投资基金，基金首期规模按不低于一亿元筹集，市财政投入7000万元，市医药行业协会牵头在医药健康企业募集3000万元。

　　2、投资基金通过逐年增资、投资回收滚动使用等方式扩大规模。

　　3、投资基金按照“政府引导、市场运作、科学决策、严格管理”的原则，成立专业化基金管理委员会进行独立运作，开展直接股权投资。

　　4、投资基金的投资方向为，对符合我市健康产业发展方向、处于种子期与初创期、拥有创新技术与创新商业模式、具有成长潜力的创业企业进行资金支持，引导、助推我市健康产业战略性新兴企业发展。

　　5、投资基金的投资方式为阶段参股、跟进投资、风险补助和投资保障。阶段参股是指投资基金向创业投资企业进行股权投资，并在约定的期限内退出，主要支持发起设立健康产业领域新的创业投资企业。跟进投资是指对创业投资机构选定投资的初创期科技型中小企业，投资基金与创业投资机构共同投资。风险补助是指投资基金对已投资于初创期科技型中小企业的创业投资机构予以一定的补助。投资保障是指创业投资机构将正在进行高新技术研发、有投资潜力的初创期科技型中小企业确定为“辅导企业”后，投资基金对“辅导企业”给予资助。

　　6、建立我市健康产业投资基金项目库，对拟投资企业提供创业辅导、人才培训、管理咨询等服务，助推创业企业成长。

　　7、投资基金投资流程包括：孵化筛选－投资立项－尽职调查－投资决策－投资实施－投资管理－投资退出。

　　8、基金管理委员会帮助投资企业对接国家、省相关扶持政策，助推投资基金引导扶持项目做大做强。


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