中药安全链调查 全流程监管困局
【2013-09-17】【来源：财经国家周刊】【阅读量：80400】【大 中 小】【打印】
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监管之失中国药店：www.ydzz.com
标准执行难的背后，还有更令业界头疼的监管问题。中国药店：www.ydzz.com
据记者梳理，参与中药材监管的部门有农业、中医药管理、药监、质监、工商等部门，分别在其种植、流通、生产、服用等各个环节负有监管职责。中国药店：www.ydzz.com
“多部门监管，一定会存在监管空白。”前述知情人士告诉记者，中药材在种植时是农产品，药监部门没有权力实施监管。而由于其在农作物中的比重非常小，农业部的监管是否会顾及到很难讲，这使得控制农药残留的原始出口无法得以保证。在流通环节，由于多部门职能交叉、地方保护主义等问题，也导致出现监管漏洞。中国药店：www.ydzz.com
让这位人士倍感头痛的是中药材市场。据他透露，国家药典委员会有一些委员已提议在全国范围内取消中药材市场，视其为中药问题频发的“祸端”：一方面，虽然时下具有一定规模和实力的企业不敢从市场进货，采取自己培植生产的方式，但经营不景气的企业却对该渠道相当依赖；另一方面，一些地方政府把中药材市场当作财政增收之道，在监管方面往往睁一只眼闭一只眼。中国药店：www.ydzz.com
“甚至在中央部门监管时，一些地方政府还会充当通风报信的角色。”他说。中国药店：www.ydzz.com
监管缺失的结果是，本不应销售食品、药品和中药饮片的中药材市场，往往成了此类产品云集之地，低成本购进，廉价售出，质量难以保证。中国药店：www.ydzz.com
一位参加了7月份食药监总局工作组对国内中药材市场暗访过程的专家，用“触目惊心、难以想象”来描述其中之乱。他说，在安徽某地市场，工作组发现紫河车、蕲蛇严重掺假增重，炮制穿山甲片、猪苓普遍增重，在海龙、海马腹内灌入糊精、水泥，虫类药材如全蝎、土鳖虫等腹中充满杂质。而在河北某地市场，则“像垃圾场一样，各种中药材随意堆放，并未按国家规定予以仓储”。中国药店：www.ydzz.com
神威药业集团采购部总监周明霞称，正是由于掺杂使假现象，神威药业基本没有从市场进货，而采取直接向产地收取的渠道，大宗物料则完全是自产自用。中国药店：www.ydzz.com
也正因为此，上述不愿透露姓名的专家对国家中医药管理局“得到有效监管”的回应表示不满。但他也坦言该局的权威不足，在诸多相关部门中的角色稍显尴尬，以至国家药典委员会委员提议取消中药材市场时，依旧维持了“加强监管”的思路。中国药店：www.ydzz.com
“作为直接主管部门，在其他环节几乎无法作为的情况下，只能要求企业加强对供应商的检测。”该专家说。中国药店：www.ydzz.com
国家食品药品监督管理总局7月30日举行了中药材专业市场整治约谈会，对亳州、安国等17个地方的相关负责人进行约谈，要求其签署《中药材专业市场管理责任书》，以求规范中药材市场。中国药店：www.ydzz.com
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