药品招标演变新腐败 集中招标制何去何从
【2013-08-07】【来源：瞭望东方周刊】【阅读量：79572】【大 中 小】【打印】
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事与愿违中国药店：www.ydzz.com
2013年3月4日，全国两会期间，医药行业数十位全国人大代表、全国政协委员在行业座谈会上联名建议：取消政府主导药品集中招标采购，由公立医院直接进行药品采购定价。中国药店：www.ydzz.com
联名书认为，“政府主导的药品集中招标采购存在许多无法克服的问题”。中国药店：www.ydzz.com
“现行政策已经不是真正意义上的药品集中招标采购，它已经被异化为地方政府二次限价和市场准入。”李宪法说。中国药店：www.ydzz.com
近20年的药品集中招标采购，何以让行业企业和资深专家都给出如此差评？中国药店：www.ydzz.com
2000年，李宪法曾从河南省卫生厅被借调到卫生部相关部门，参与集中招标采购政策制定。他认为，这一政策从开始就没有被正确解读和落实。尤其从2005年开始，各地自行探索的一些做法导致距预定政策目标越来越远。中国药店：www.ydzz.com
药品集中招标采购最初实行的政策目标是什么呢？一个公认的说法是，为了规范药品流通秩序、降低药品费用。中国药店：www.ydzz.com
资料显示，2001年在海南召开的全国推行药品集中招标采购会议(业内称“海南会议”)上确定，药品集中招标采购的政策目标是转换医院的药品采购模式，实现采购的专业化、社会化和信息化，与市场经济体制相适应、与国际惯例接轨。中国药店：www.ydzz.com
海南会议也曾强调，将药品集中招标采购的政策目标解释为降价、纠风是片面的，并明确了医疗机构是招标采购的行为主体。中国药店：www.ydzz.com
但是，这些年政府参与药品集中招标采购的具体事务越来越多，“降价、纠风”等从属目标被越发强调，被异化成“二次限价”的招标采购政策也挫伤了医院和企业的积极性。中国药店：www.ydzz.com
重庆天圣集团董事长刘群对记者表示，药品集中招标采购不可能实现降价目的，不能减轻患者的医药费用负担，药品采购制度改革也不可能解决医生的合理用药问题。中国药店：www.ydzz.com
国家卫计委副主任陈啸宏曾表示，实行“阳光采购”的根本目的是让患者用上质优价廉的药品，“阳光采购”只是第一步，下一步要“阳光用药”。中国药店：www.ydzz.com
李宪法强调，医院药品采购管理极具专业性，国内医院长期“重医轻药”，始终将其视作简单买卖，缺乏对其进行深入研究，导致政策缺乏理论指导被异化。中国药店：www.ydzz.com
何去何从中国药店：www.ydzz.com
被异化的政策，核心是难以平衡的各方利益。中国药店：www.ydzz.com
广东省卫生厅副厅长廖新波对记者表示：“药品集中招标采购政策改革，实质是对各方利益的调配。”中国药店：www.ydzz.com
2009年新医改以来各地自行形成的多种药品招标模式，几乎都没能很好地兼顾药品质量和价格，贪腐现象屡有发生。中国药店：www.ydzz.com
刘群在发给本刊的一篇文章中称，现行的药品招标办法有很大的破坏性，劳民伤财既不能降低药价，又不能降低药费，还扰乱市场竞争秩序，制约民族医药产业发展。中国药店：www.ydzz.com
那么，药品集中招标何去何从？中国药店：www.ydzz.com
“药品集中招标采购政策的方向是正确的。”李宪法说，“但是，目前被异化的药品集中招标采购没有前途。”中国药店：www.ydzz.com
废除药品集中招投标制度后，怎么办？各地要么自行探索，比如重庆和广东先后推出药交所；要么对现行政策修补沿用。中国药店：www.ydzz.com
中国社会科学院社会政策研究中心秘书长唐钧则认为，医改的最大障碍是药厂、医院，还有得到好处的政府主管部门官员，谁都不愿放弃既得利益。而他们在医改中拥有强大话语权和影响力。中国药店：www.ydzz.com
而在医药行业内人士看来，政府忽视了他们的利益。中国药店：www.ydzz.com
“医改中最感到孤独的就是制药企业。”全国人大代表、河南辅仁药业集团有限公司董事长朱文臣曾公开表示。中国药店：www.ydzz.com
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