《全国药品流通行业发展规划纲要（2011-2015年）》解读
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（解读人：商务部市场秩序司副司长温再兴）
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一、请介绍一下《规划纲要》制定的背景和对药品流通行业发展的意义。中国药店：www.ydzz.com
（一）制定《规划纲要》是商务部依法履行职责的要求。《药品管理法》第五条规定：“国务院药品监督管理部门应当配合国务院经济综合主管部门，执行国家制定的药品行业发展规划和产业政策。”2010年6月，中编办根据此规定，明确了我部职责：“商务部是药品流通行业主管部门，负责研究拟订药品流通行业发展的规划、政策和相关标准，推进药品流通行业结构调整，指导药品流通企业改革，推动现代药品流通方式的发展。”据此，拟订药品流通行业发展规划是我部履行法定职责的体现，也是行业管理职能的一项重要内容。中国药店：www.ydzz.com
（二）制定《规划纲要》是落实医改精神的体现。2009年，中共中央、国务院印发了《关于深化国家医药卫生体制改革的意见》，我部是在推动医改的过程中，承担药品流通行业管理职责的。在医改的各项任务中，建立健全药品供应保障体系是其中一项重要内容，包括建立国家基本药物制度和规范药品流通秩序两个方面，涉及“基本药物实行公开招标采购，统一配送，减少中间环节”、“大力规范和整顿生产流通秩序”、“发展药品现代物流和连锁经营，促进药品生产、流通企业整合”等多项任务，而这些工作都与商务主管部门的职责密切相关。在这样的形势下，由商务主管部门通过制定规划，加强行业管理，是有效配合医改和基本药物制度的实施，服务和维护好医改大局的迫切要求。中国药店：www.ydzz.com
（三）制定《规划纲要》是引导行业健康发展的需要。由于多年来药品流通行业缺乏发展规划和政策引导，以及体制机制等因素的影响，行业发展存在很多问题，所以，我部承担药品流通行业管理职责后，行业内对我部制定行业发展规划的呼声很高，要求比较迫切。我们考虑《规划纲要》的制定，可以起到统领全局、引领方向的作用，是今后我部开展药品流通行业管理工作的基础性文件，《规划纲要》中设定的发展目标以及主要任务，为药品流通行业发展指明了方向，有利于引导行业持续健康发展和指导全国各地做好药品流通行业管理工作。中国药店：www.ydzz.com
二、《规划纲要》中对批发、零售以及连锁等提出了具体的发展的目标，请问这个目标是如何测算的？商务部会对新设的批发、零售企业进行数量限制吗？中国药店：www.ydzz.com
《规划纲要》提出的批发、零售以及连锁发展的具体目标是根据现状及发展速度测算的。据中国医药商业协会统计，2009年，全国医药商业企业销售额过百亿的企业有8家，前3名分别是705亿元、263亿元和222亿元；过50亿的有18家。按照2000至2009年10年间年均15%左右的增长速度，考虑到今后企业兼并重组力度将加大的因素，我们预测了批发企业发展的趋势，设定了发展目标。同样，我国药品零售百强连锁企业销售额已占零售企业销售额的39%，连锁门店数占1/3，在《规划纲要》的引领下，经过五年的发展，药品零售业也可以达到我们设定的发展目标。上述发展目标在前期征求多方面意见时普遍予以认同。中国药店：www.ydzz.com
关于数量限制问题，我们在调研和起草《规划纲要》过程中，反复征求过行业协会和企业意见，我们认为，如果提出此类限制，有可能成为地方保护的借口，限制批发企业和连锁企业兼并重组及跨区域发展，影响行业集中度的提高和全国统一市场的形成。因此，《规划纲要》中未提出用行政手段限制批发企业数量和零售药店数量及间隔距离的要求。中国药店：www.ydzz.com
